《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》解读

日前,中共青岛市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(以下简称《意见》)。现就《意见》印发和贯彻落实等问题,解读如下:

一、制定《意见》的重要意义

201411月,中央组织部召开了全国离退休干部“双先”表彰大会,习近平总书记亲切接见与会的“双先”代表和老干部工作部门负责同志,并发表饱含深情的重要讲话,指出老干部工作是非常重要的工作,在我们党的工作中具有特殊重要的地位,承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务,是中国共产党党的建设的特色,一定要坚持做好老干部工作。刘云山同志在会上强调,老干部工作是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分。新形势下,老干部工作只能加强、不能削弱,只会加强、不会削弱。201612月,习近平总书记对全国老干部工作“双先”表彰大会作出重要批示,他强调,老干部是党执政兴国的重要资源,是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。老干部工作承担着党中央关心爱护老干部的重要任务,是一项需要付出、需要奉献的重要工作。

20161,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》,这是自1982年老干部退休制度建立以来,第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件,是做好新时期老干部工作的重要遵循。20167月,中共山东省委、省政府办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》,两个文件都要求各地区各部门结合实际制定贯彻落实的实施意见。

青岛作为沿海开放城市,始终把创新和改进老干部工作发展作为立足点和出发点,在各项工作中进行了大胆探索,形成了离退休干部社区服务管理、文化建设文化养老、老干部协会建设、老干部作用发挥等具有青岛特色的经验和模式,为全国、全省提供了可供借鉴的经验。近年来,特别是党的十八大以来,市委、市政府高度重视老干部工作,各级党委组织部门科学指导,老干部工作部门主动适应老龄化社会进程,准确把握和应对经济社会转型发展中离退休干部工作出现的新情况新问题,制定了一系列新时期老干部工作新思路、新举措,积极应对老干部工作转型发展。20176月,我市结合老干部工作实际出台的《意见》,对加强和改进离退休干部工作做了进一步明确和规范,认真贯彻落实了中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》精神,对做好新时期我市老干部工作具有重要的指导意义。

二、加强和改进离退休干部工作的总体要求

《意见》提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,主动适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势,按照中央和省、市委关于全面做好离退休干部工作的要求,牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向,以充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党委和政府工作为方向,以抓好离退休干部思想政治工作为引领,以加强离退休干部党组织和社团组织建设为抓手,以推进离退休干部文化建设文化养老为支撑,以加强和改进离退休干部服务管理为依托,积极稳妥推进离退休干部工作转型发展,组织引导离退休干部充分发挥作用,激励广大离退休干部为建设宜居幸福创新型国际城市贡献智慧和力量。《意见》强调,新形势下做好老干部工作要遵循“四个更加注重”的原则:即更加注重政治引领,更加注重作用发挥,更加注重服务保障,更加注重组织领导。

三、《意见》的主要特色

一是把为党和人民的事业增添正能量作为价值取向,对坚持不懈在老同志中开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为党和人民的事业增添正能量活动作出明确要求和规定。《意见》强调,注重发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势,组织引导他们以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维看待国家的发展变化、分析党风政风和社会风气,讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。坚持自觉自愿、量力而行的原则,组织引导老同志传承党的优良传统作风,培育传承优良家风,化解矛盾纠纷,参与社区建设和社会治理等。加强关工委建设,发挥好“五老”在教育关心下一代中的作用。二是突出我市“五个平台”建设,强化联动衔接,推动整体工作创新发展。《意见》强调,要整合离退休干部工作各个环节与各项资源,建立完善以离退休干部党工委、离退休干部党支部、网上老干部党支部、老干部协会为主体的组织建设平台,以老年大学和老年学校、老干部党校为主体的学习教育平台,以老干部活动中心、各类活动场所为主体的活动娱乐平台,以涉老社团组织为主体的发挥作用平台,以离退休干部所在街道(镇)和社区为主体的社会服务平台,全面做好新时期离退休干部工作,为党和人民的事业增添正能量。三是对创新退休干部服务管理体制机制上提出了要求,确立了退休干部社会化管理路径,明确了区(市)退休干部服务管理职能由人社部门划归至离退休干部工作部门。四是明确老干部协会作为我市社团组织主要形式的工作地位、主要原则、工作目标及经费保障等,建立市、区(市)、街道(镇)和社区四级网络体系。五是强调要建立完善离退休干部服务管理经费和工作经费保障机制,推进老干部文化建设文化养老工作、加强老干部困难帮扶,保障各项工作顺利开展。

四、《意见》对加强和创新离退休干部党组织建设作出了明确规定

一是在落实党建工作责任方面,要求各级党委(党组)把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局,加强谋划,精心部署,扎实推进。强调进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任,把离退休干部党组织建设纳入各级党委(党组)书记述职评议考核内容。二是在离退休干部党组织设置方面,强调建立健全离退休干部党工委(党委)运行机制。在市、区(市)党委设立离退休干部党工委,作为同级党委的派出机构,负责指导、协调和推进离退休干部党建工作。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动和“一方隶属、多方管理”的原则,灵活设置离退休干部党组织。积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或临时党组织,进一步完善离退休干部网上党建平台,坚持线上线下组织活动相结合,构建离退休干部党组织网络组织体系。选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员任党组织书记,并按时换届。三是在建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制方面,明确规定机关、事业单位由本单位公用经费予以保障,国有企业列入企业预算予以保障。市、区(市)离退休干部党工委工作经费由同级财政予以保障。加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度,上级党组织要把离退休干部党组织收缴的党费按不低于60%的比例留成,用于离退休干部党组织开展活动。街道(镇)、社区老干部协会的党组织活动经费由街道(镇)予以保障,其他离退休干部社团组织的党组织活动经费由主管单位予以保障。给予离退休干部党组织书记适当工作补贴,机关、事业单位从本机关本单位公用经费中列支,国有企业列入企业预算予以保障。

五、《意见》在加强离退休干部党员教育管理方面的要求

围绕党中央全面从严治党要求,《意见》提出:一要教育离退休干部党员始终保持共产党员的情怀,坚定共产党人的信仰信念。二要坚持理论学习、组织生活等制度。完善和落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习、订阅报刊和购买学习资料等制度,组织引导离退休干部深入学习中国特色社会主义理论体系,特别是习近平总书记系列重要讲话精神,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;坚决拥护党中央的重大决策部署和方针政策,理解和支持全面深化改革,正确对待利益调整。定期开展读书学习和专题讲座活动;定期参观考察经济社会发展新成就新变化;身体条件允许的离退休干部党员,应自觉参加集体学习、组织生活。按规定按时足额交纳党费,有特殊情况的,经党支部同意,可采取灵活的方式缴纳党费。三要牢固树立纪律和规矩意识。引导离退休干部始终严守政治纪律和政治规矩,严格用党章、党规党纪规范自己的言行,在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定;自觉尊法学法守法用法,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者;严格遵守中央关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社团兼职(任职)、继续从业、出国(境)审批、重要情况报告等方面的纪律规定。离退休干部党员违规违纪的,按照有关规定处理。四要加强离退休干部流动党员教育管理,依托各级老干部(老年)活动中心等场所,探索建立“离退休人员党员活动站”,方便离退休干部流动党员参加组织活动。《意见》强调要增强思想政治工作的针对性实效性。及时了解掌握离退休干部思想状况,做好经常性思想政治工作,坚持在职领导干部联系离退休干部制度,健全和落实走访慰问制度。

六、《意见》对加强离退休干部社团组织建设提出创新要求

明确了以创建新型老干部协会为主要载体,组织引导离退休干部强化自我管理、自我教育、自我服务,构建市、区(市)、街道(镇)和社区四级网络体系。坚持属地为主和“四就近”原则,引导离退休干部就近就地加入老干部协会。充分吸纳广大非党员离退休干部,增强他们的组织归属感与向心力。坚持开门办会,吸收和带动社会老年人参加活动,促进离退休干部与社会老年人融合互动。建立街道(镇)、社区与协会的互惠支持机制,实现学习活动场所一地多用。加强党组织引领,形成党组织引领带动协会、协会丰富活跃党组织生活的良性机制。

七、《意见》对做好离休干部服务管理工作提出新要求

完善离休干部“三个机制”,按规定落实离休费、医药费及生活补贴政策。在企业改制、机构改革和体制转换中要维护好离休干部的利益。完善离休干部服务管理措施,充分利用政府购买服务等相关政策,在家政服务、医疗保健、紧急救助、精神慰藉等方面提供便利。探讨建立为失能、半失能离休干部提供医养康护服务新模式。

八、《意见》进一步明确了退休干部服务管理的社会化方向

确定了统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则,明确了离退休干部工作部门与相关部门以及单位、街道(镇)、社区等各方职责,坚持条块结合、推进以块为主,建立离退休干部到居住地联系报到制度,强化单位和街道(镇)、社区的双重服务管理,逐步形成以社会化管理服务为主导的退休干部工作新格局。对各区市的退休干部服务管理职能、机构编制、工作经费等提出了要求。强调要着力发挥街道(镇)和社区在加强退休干部服务管理中的作用。

九、《意见》强调推进离退休干部文化建设文化养老工作

把加强离退休干部文化建设、促进文化养老作为离退休干部服务管理的重要内容,建设离退休干部文化体系,搭建文化养老服务平台。要结合旧城旧村改造和新型社区建设规划,采取整合、盘活、新建、改造等措施,加强基础设施建设。综合利用公共文化资源,提升为老服务能力和水平,为离退休干部开展文体活动提供便利。充分发挥各级老干部活动中心、老年大学的服务功能和示范辐射作用。整合社会优势资源,探讨联合办学的老年教育新模式,不断扩大老年教育覆盖面。加强网络学习交流平台建设,发展远程老年教育,拓宽离退休干部活动学习的领域和空间。

十、《意见》提出建立完善离退休干部服务管理经费和工作经费保障机制

逐步提高离休干部公用经费、特需经费标准及退休干部公用经费标准,机关、事业单位通过列入同级财政或者单位预算等方式予以保障,国有企业列入企业预算予以保障。制定离退休干部公用经费和特需经费管理使用办法。建立完善市、区(市)离退休干部工作经费保障机制。规定离退休干部工作经费主要用于离退休干部日常服务管理、组织建设、文化建设、困难帮扶救助等工作。

十一、《意见》强调加强对离退休干部工作组织领导

一是完善离退休干部工作领导机制。各级党委、政府要把做好离退休干部工作摆到重要位置,加强领导,健全制度,完善职责,强化保障。党政主要负责同志要重视离退休干部工作,带头联系、经常走访离退休干部;分管负责同志要加强指导,定期听取工作汇报,解决实际问题。各级离休退休干部工作领导小组要充分发挥统筹协调、指导监督作用,定期召开会议,研究解决工作中的重大问题。二是构建齐抓共管的工作格局。组织人事、宣传、机构编制、离退休干部工作、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、教育、卫生计生、经济信息化、科技、文化、国有(控股)企业监管等部门要按照全面做好离退休干部工作要求,立足各自职能职责,各司其职、密切配合。在规划、审批立项、养老服务设施专项建设、完善社区服务网络和开展社会救助时,要统筹考虑离退休干部的需求。三是各部门在研究制定涉及离退休干部的政策措施时,要事先征求组织部门和离退休干部工作部门的意见。在推进各项改革中,要确保离退休干部工作的机构编制稳定,工作经费等与承担的任务相适应。选好配强工作力量,街道(镇)和社区要配备专(兼)职工作人员。通过学习培训、挂职锻炼等多种方式加强干部培养提高工作。

十二、关于贯彻落实《意见》的具体部署

《意见》下发后,市委老干部局举办了两期全市老干部局(处)长和工作人员专题培训班,解读和部署《意见》的贯彻落实。就市有关部门贯彻落实《意见》精神进行了责任分工。下一步重点抓好三个方面的工作:一是继续抓好学习。全面领会和准确把握文件精神,统一思想,深化认识,切实增强贯彻执行的自觉性。二是抓好贯彻落实。坚持分类指导、分类管理,区分情况、区别对待,研究制定实施细则和配套措施。对一些方向性、原则性的要求,鼓励各区市各单位结合实际先行试点、探索实践、稳步推进。同时,通过专项督查、调研督查、随机抽查等方式,推动《意见》精神的落地落实。三是对贯彻执行中出现的新情况新问题,进一步开拓思路、深度调查研究,不断探索新方法、积累新经验,更好地推动老干部工作转型发展。市委离休退休干部工作领导小组将组成专题督查组,对各区市、各单位贯彻落实《意见》情况进行督查,解决存在的问题。